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打造沪版土壤防治“超级基金”还缺什么?

发布时间:2023-01-19 人气:

本文摘要:与公众广泛注目的大气污染、水污染有所不同,土壤污染有如隐形刺客,给百姓身体健康带给慢性危害。作为一座工业化城市,上海的土壤污染问题也有一点高度注目。如何在体制机制上确保土壤污染的预防工作,解决问题资金来源、责任确认等棘手问题?近日,在上海市科协举办的研讨会上,多位专家提及美国政府管理土壤污染的超级基金,指出该制度对上海有糅合价值。 那么,打造出沪版超级基金还缺乏什么?专家公开发表了各自观点。

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与公众广泛注目的大气污染、水污染有所不同,土壤污染有如隐形刺客,给百姓身体健康带给慢性危害。作为一座工业化城市,上海的土壤污染问题也有一点高度注目。如何在体制机制上确保土壤污染的预防工作,解决问题资金来源、责任确认等棘手问题?近日,在上海市科协举办的研讨会上,多位专家提及美国政府管理土壤污染的超级基金,指出该制度对上海有糅合价值。

那么,打造出沪版超级基金还缺乏什么?专家公开发表了各自观点。  法律预防土壤污染  土壤污染是指具备生理毒性的物质或过量的植物营养元素转入土壤,造成其性质好转的现象,污染成分还包括重金属、有机物两大类。土壤有一定自净能力,但一旦被相当严重污染,就很难完全恢复。

  在各国工业化进程中,土壤污染是普遍现象,上世纪70年代末的美国拉夫运河事件就是一例。1942年至1953年,胡克化学公司在纽约州拉夫运河中丢弃了2.18万吨化学废物。

运河被填平后,该公司将这一地块出售给尼亚加拉瀑布学校董事会。那里修建学校后,附近发展为居民社区。

随着时间推移,储存在地下的化学废物渗透到土壤,向居民住宅获释毒气。事件经媒体曝光后,震撼全美。1980年,美国国会通过《环境应付、赔偿金和责任综合法》,批准后成立污染场地管理与修缮基金,即超级基金。

该法许可美国环保署对全国污染场地展开管理,并责令责任者修缮污染尤其相当严重的场地;如果去找将近责任者或责任者没修缮能力,超级基金将经费修缮。  由此可见,法律和资金是超级基金制度的基石。

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然而,市环保局副总工程师、规划处处处长柏国强坦言:我国在土壤污染法律上尚能不完善,资金问题也不会沦为相当大障碍。上海交大环境科学与工程学院教授仵彦卿说道,好几年前我国就研讨土壤污染法律事宜,但至今土壤污染法律仍并未实施。

专家建议,不应积极开展土壤污染防治的专项法律,建构土壤环境保护工作的地方性法规体系。  全市碰家底调查  在资金问题上,一些专家指出除政府经费外,不应严格执行谁污染,谁管理的责任制度。超级基金法案就规定了责任方严苛、连带和具备追溯力的法律责任。

也有专家认为,谁污染,谁管理不符合国情,因为很多污染地块的责任方不具体。以上海部分地块为事例,解放前就有工厂用于,如果追溯到那些企业的责任,要他们为如今的污染管理买单,在实际操作中似乎有相当大可玩性。  土壤修复很费钱,超级基金花上了很多钱,也没几乎解决问题。仵彦卿说道。

为解决问题这个难题,他指出不应采行再行所列污染场地表格,再行做到风险评估,按污染风险等级分步实行的战略,把受限的资金再行用作修缮风险等级低的场地。为此,上海不应积极开展全市范围的土壤污染碰家底调查,对有污染的场地按风险值大小展开分类。德国政府就是这么做到的,他们划入3条线:对绿色线上的场地,轻在防治;对黄色线上的场地,收到警告;对红色线上的场地,展开修缮。  上海市农业科学院研究员沈国辉说道,碰家底除了调查工业用地,对农业用地也不能忽视。

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  另设监测点源头管控  华东师范大学教授李小平指出,打造出沪版超级基金制度,还不应强化源头管控。如果依旧回头再行污染,后管理的老路,那么不会大大有新的污染场地经常出现。

因此,工业、农业用地监控与污染场地修缮一样最重要。环保部门可以像成立PM2.5监测点那样,在本市成立土壤-地下水污染监测站位,展开长年监测。一旦监测到污染,由于不不存在责任方不具体的问题,政府几乎可以实施谁污染,谁管理的制度。

  研讨会上,专家还谈及了土壤修复的技术研发和市场规范问题。仵彦卿指出,政府部门有适当对该领域的基础研究展开立项,反对前沿性、新技术研发和样板应用于,否则我国的土壤污染管理不会缺少后劲。

政府部门还不应联合,推展行业协会制定土壤修复的技术标准,并在此基础上对专门从事土壤修复业务的企业展开资质证书,出局一批技术水平不合格的企业。  市科协党组书记、副主席杨建荣回应,土壤污染的防控与修缮问题十分最重要,市科协不会为科研人员搭起平台,将更加多有价值的建言获取给有关部门,可供其决策参考。


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